村官腐败原因剖析 ——以延川县为例

时间:2017年12月17日信息来源:延川县纪委作者:高杰 点击: 字体:

近期,通过两个多月时间,对村级领导腐败问题进行了深入调研和认真分析。自2013年以来,延川县纪委共立案查处违纪案件499起,530人,其中农村基层干部违纪的404起,429人,占总数的81%。

一、村级领导干部腐败问题的主要表现

经调研,认为延川县村级领导干部腐败问题主要集中在这样几个方面:一是挪用支农惠农补贴、土地承包等款项。主要表现为利用职务之便,将村集体粮食直补款、集体土地补偿款、承包款、转移支付等资金违规直接用于村务开支。如原马家河乡郭家河村党支部书记刘雄,与村主任商定后,将开石场、高速公路用水、输煤管道用水和石盖承包费共计53900元,未纳入村财乡管账户,将53876元用于村民合疗、碘盐、招待、维修道路、果树管理等村务开支;贾家坪镇樊家川原村主任樊思平在2011年至2014年任职期间,将村集体100亩川坝地承包款26820元未纳入村集体账,全部用于村集体办公、招待、修路等费用开支。二是虚报冒领支农惠农补贴、扶贫款。主要表现为通过伪造、虚拟、夸大数据等各种手段骗取退耕还林、粮食直补、扶贫救灾款等补助款项。如延川县杨家圪坮镇李家疙瘩村支部书记张高翔,在2014年灾后重建时,张高翔利用职务之便,用他人的名字冒领政府发放灾后过渡性安置补助款1800元,全部用于村集体办公开支;关庄镇齐家坪原村主任沙金平任职期间,以村民土地补偿款的名义虚报,从村集体账户中报出119000元,用于村集体卫生、修路、唱戏、招待等费用支出;三是变卖贱卖集体固定资产。主要表现为未经审批或村民会议研究,伪造、变更合同变卖村集体土地、公共财产等集体资产资源。如贾家坪镇贾家坪村原村书记马建忠,2012年将村里卖树款3000元未入村集体账户,直接用于村务开支。延川镇抹山行政村李巴山原村民小组长刘成,擅自将李巴山村上一台柴油机变卖,所得2400元未纳入村集体账务中,用于个人家务支出。四是侵吞贪污集体资金或支农惠农补贴。主要表现为将集体土地补偿费、上级下拨的款物等私自截留,通过不上交、不入账或少入账等方式直接占为己有。如文安驿镇康家村原村委会主任郭学富,用村集体小金库资金给村民缴纳医疗保险25820元,从中套取村集体资金5020元,给村集体偿还欠账1100元,剩余3920元据为己有;芦则洼村原党支部书记杨东利用职务之便,将县政府给受灾户4户12人的过渡性生活补助款10800元,只发放了2户5人4500元,剩余2户7人6300元,被其直接贪污。

经统计,在近几年查处的村级领导干部腐败问题中,有83%的村干部是将通过各种手段,克扣、套取、截留弄来的资金用于了村集体开支,真正自己贪污的占到5%。

二、村级领导干部腐败的主要原因

通过深入各村走访、座谈和对近几年查处的腐败问题进行分析,导致村干部出现克扣、截留、套取等腐败问题的主要原因是:

(一)村干部文化层次普遍较低。

通过走访了解,全县共163个行政村,达到高中以上文化程度的村领导干部只占到12%,88%的村领导干部是初中及初中以下文化程度。由于多数村干部文化程度较低,思想认识不到位,对政策法规的知晓率低。在他们看来,将克扣、截留、套取等手段弄来的钱只要不是自己拿了,而是用在给村上进行道路维护、村民饮水、党员活动室维修等这些集体开支方面,就不算违规违纪;认为自己也是想法设法维持村支部、村委会的正常运转;为村上办一些实事、好事。更有个别人是将村粮食直补、退耕还林等资金直接挪用来供自己周转使用,尽然还能愚昧地认为“他只是借来用用,也没有说不给还,怎么就违纪了?”

(二)农村党建工作抓的不实。

在调研中发现好些村基本不住多少人,村一级的党建工作普遍较差,基层党员、群众监督无力,大多数人民主意识、政治观念淡薄,平常忙于自家的事,对村里事务也懒得过问,即使对村里事务管理有意见,又碍于情面和怕打击报复,能过且过。主要表现在这样几个方面:一是党员年龄普遍较大。全县共有农村基层党员7280人,其中35—60岁占到56%、60岁以上党员占35%、30岁以下党员只占9%,个别年龄大的党员觉得自己年龄大了,行动也不是很方便,思想上也不愿管村上的事。如孙家塬村共有党员40名,其中40岁以下党员只有9名。二是党员文化程度普遍较低。农村党员文化程度低是目前延川的普遍问题,能在村上住的基本都是一些没有多少文化的村民,稍微有文化的都到城里去闯荡了,不是为了挣钱就是为了子女上学,对政策法规不懂,自我维权意识不强,对村上缺乏有力的监督。如去头行政村共有党员26名,高中及以上文化程度6名;孙家塬村共有党员40名,高中及以上文化程度11名。三是对村级党员疏于管理。村上党员流动比较严重,特别是年轻点的基本常年不在村上,常年在外务工或在城里照顾子女上学,常住村党员都是年龄大的或行动不便的。平时要组织村上党员进行学习或开会都很难召集全,年龄大的不愿来,年轻的在城里回不来。经常如此,村干部也没有什么好办法,只能是有事了能叫来的叫来,没有特别的事也不组织。四是村级党组织生活流于形式。多数村子基本不开党组织生活会,组织党员学习也是被动组织,应付检查。且有一部分党员(如外出流动党员、行动不便党员、无阅读、记写能力党员)基本不来参加,既是来了也是走走过场,没有达到组织生活的真正效果,“三会一课”流于形式。

(三)村集体经济薄弱。

针对当前延川村官违纪的主要表现,研究分析,其中有一个很重要的因素就是村集体经济相当薄弱,集体稳定收入不能维持集体正常开支,导致村官违规挪用、套取、截留粮食直补、退耕还林等款项。延川县目前是全国的贫困县之一,全县有7镇1街,163个行政村。通过走访了解,除了有少量矿产资源的3个乡镇的个别村,靠矿产资源开发能有一些集体收入外,其余行政村基本都没有自创稳定的集体收入。特别是地理条件差,耕地面积少的杨家圪坮镇、乾坤湾镇和大禹街道办的一些村子尤为突出,90%以上的村无集体产业,没有自创稳定的集体收入,村上的日常开支、办公经费就靠县上给拨付的2.5万元维持。经调研了解,村上每年的开支主要有订购党报党刊、党员活动室的水电费、村上道理维护、安全饮水设施维护、村集体设施维护、日常办公耗材、接待费和秧歌、说书费用等。因此,每年2.5万元远远不能满足村上正常开支。如杨家圪坮镇上大木行政村(包括4个自然村,7个村民小组),每年在饮水设施上的花费就得1万多(包括抽水的电费、水泵、水池、管道维护和人工工资等),每年因雨雪原因对道路的维护需要4到5万元。多数村领导认为自己既然当了这个官,就要管村上的这些事,要保证村委会的工作正常运行,但谁都不愿意拿自己的工资或家里的钱给村上垫,哪就只能从其他地方想办法,反正也是拿公家的钱给公家办事、给村民办事。

(四)执行制度不到位。

有制度不执行或执行不到位,等于一纸空文。由于农村党员干部普遍文化层次低,个人综合素质不高,导致对一些制度规定执行不到位。一是村财镇(街)管制度执行不力,财务管理混乱。一些村级账目管理不规范,村干部变动时,账目交接不清,甚至有的不交帐,财务审批不严格,坐收坐支,白条入账,随意开支等较为常见。二是“三公开”不及时、不全面现象突出。书记或主任个人说了算,其他“两委”成员也不闻不问,有时更是睁只眼闭只眼,给村干部违规操作留下了空子。对于涉及村民利益的重大事项、村集体事业建设、财务收支情况、土地征用补偿、土地承包、宅基地审批等,公开不到位、不及时、不全面。有的村干部甚至认为村上没收入,也没什么可公开的,因此就从不公开。三是村监委会作用发挥不够。目前,延川县给各村的村书记、主任每人每月各发2000元工资、小队长800元,监委会主任没有,导致村监委会主任工作缺乏积极性。加之也有一些存在不想监督,不愿监督,也不敢监督的老好人思想。只靠镇纪委监督,存在力量不足的问题。因此,监督不到位,更加纵容了基层干部不按制度规矩办事的行为。

三、破解村干部腐败问题的对策和建议

在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记明确指出:“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。”为此,结合延川县基层实际,我们认为,从严治党向基层延伸,破解农村基层干部出现大面积腐败的问题,要从强化教育引导、抓实基层党建、壮大村级经济、加强制度建设等四个方面发力,特别是结合目前的脱贫攻坚,通过发展基层产业,带动村级经济壮大,加快建成小康社会步伐,促进农村和谐稳定、风清气正。

(一)强化学习教育,加大政策法规的宣传力度。

说到底,村官腐败现象的发生还要追溯到村官思想认识不到位、自身素质低和法制观念淡薄。一是多开展培训工作,加强对村干部的党性教育,不断增强“四个意识”,使村干部真正牢记为人民服务的宗旨,树立正确的人生观、世界观、价值观,从涉事主体的思想源头来解决农村的腐败问题。二是加强对政策法规的宣传教育,经常开展党章党规和法律法规学习教育和政策宣传,增强法纪意识,督促基层干部学法懂法、知法守法,学纪明纪、晓纪护纪,筑牢防火墙,拉起警戒线,让基层干部不犯或少犯错误。三是加强廉政教育,通过发放廉政手册、播放警示教育片、讲廉政课和组织到廉政教育基地参观学习等,来达到宣传廉政工作的目的,以在农村营造一种廉洁氛围,构建反腐倡廉的强有力防线。

(二)加强村级党建工作,加大对村干部的管理力度。

火车跑得快,全靠车头带”,村干部中领头人的选择至关重要,将在很大程度上决定村干部队伍的战斗力。因此,管党治党首先要抓好对“一把手”的监管。通过深入开展“两学一做”教育活动,坚持好“三会一课”制度,强化农村党员领导干部的党性意识。把村干部的学习列为镇党委政府理论中心组的学习范围,做到学习教育常态化。督促镇党委履行好从严管党治党责任,运用好监督执纪“四种形态”,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,用纪律管住全体党员。建立有效的激励机制。对村干部实施科学合理的考评机制,结合强化纪律监督进行考评,评定等次与绩效挂钩。对工作突出的村集体及个人进行奖励,并对该村给予经费、项目、资金方面的奖励和倾斜,充分激发村民支持镇、村委的工作热情。对无所作为、不落实上级党委、政府决策部署,评定不称职、不合格,导致工作滞后,甚至造成不良影响,严肃按有关制度规定进行问责,确保班子的领导力,提高班子的战斗力。

(三)借助精准脱贫工作,壮大村级集体经济。

通过调研,村上无稳定集体收入是导致一大部分村干部违规违纪的主要原因。当前的脱贫攻坚工作,就是让村民大力发展产业,脱贫致富。村上的产业发展起来,村民富裕了,一方面可以带领在外务工的农民也回村发展产业,靠产业发家致富。另一方面村民富裕了,村集体有钱了,村干部就不用为维护村道路、饮水设施和其他村集体开支缺钱而头疼了,也不用挪用、克扣、套取支农惠农、粮食直补等专项资金了。因此,壮大村级集体经济可以有效解决一大批村干部犯错误的问题,促进社会和谐稳定健康发展。

(四)注重制度建设,加大制度执行力度。

一是针对当前村干部违纪案件的特点,加强各项村规民约的制定和健全,如完善村级重大事项“一事一议”制度、村民选举制度、党务公开制度和集体资产资源处置管理制度。二是严格执行党的民主集中制、民主决策议事、党务村务公开等制度,以公开促公平,让权力在阳光下运行,凡是村里的事,都要让群众清楚、明白。三是充分发挥村民监督委员会作用,明确他们的权力和义务,加强对村级领导班子的监督,积极引导让群众参与到村级事务的监督中来,促进村干部清正廉洁。四是加强基层纪律审查力度,层层传导压力、层层落实责任。坚持零容忍、无禁区、全覆盖,对基层腐败问题发现一起坚决查处一起,绝不姑息,形成“老鼠过街,人人叫打”的反腐败氛围。五是注重基层纪检监察干部队伍建设,让打铁的人成为铁打的人,通过集中培训、抽调参与办案、下派现场指导等多种形式加强基层纪律审查业务培训,使纪检监察干部人人会办案、能办案、办铁案。

 

 


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